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广西首部土地整治办法正式施行

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简介 人民网南宁3月3日电(记者庞革平)记者1日从广西壮族自治区法制办、自治区国土资源厅联合召开的新闻发布会上获悉,《广西壮族自治区土地整治办法》已经自治区十二届人民政府第84次常务会议审议通过,于

广西首部土地整治办法正式施行

人民网南宁3月3日电(记者庞革平)记者1日从广西壮族自治区法制办、自治区国土资源厅联合召开的新闻发布会上获悉,《广西壮族自治区土地整治办法》已经自治区十二届人民政府第84次常务会议审议通过,于2017年3月1日起正式施行。

该《办法》的出台,填补了广西土地整治立法的空白,对进一步加大土地整治工作力度,规范土地整治活动,实现耕地总量动态平衡和节约集约利用土地,保障土地资源的可持续利用,具有十分重要意义。 据了解,土地整治是指对田、水、路、林、村实行综合整治,对宜农未利用土地进行开垦,对生产建设和自然灾害损毁土地进行恢复利用的活动,包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备资源开发等。 为了规范土地整治活动,根据《土地管理法》等法律法规,结合广西实际,经过两年多努力,自治区法制办公室组织自治区国土资源厅起草并依法报请自治区人民政府出台了该《办法》。

《办法》分为总则、规划、立项与设计、实施与管护、耕作层土壤剥离利用、土地权益维护、补充耕地指标管理、资金管理、法律责任、附则,共10章54条。 该《办法》进一步明确了各级人民政府和相关部门土地整治工作的责任。

规定县级以上人民政府领导本行政区域内土地整治工作,协调解决土地整治中的重大事项,建立健全土地整治工作机制,并统筹整合土地整治、农田水利、农业综合开发、高标准农田建设等项目和资金,提高土地综合整治水平。

国土资源部门负责土地整治项目实施和监督管理工作,土地整治机构负责具体事务性、技术性工作,发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、城乡规划、环境保护、审计等部门按照各自职责,做好相关工作,农业生产经营组织配合开展相关工作。

批复的土地整治项目由国土资源主管部门所属的土地整治机构组织实施。

同时,该《办法》对土地整治规划编制的要求和报批程序、鼓励自发开展耕地整治、土地整治项目范围不能重叠、土地整治项目验收组织要求、土地整治项目后期管护主体和资金来源、土地整治项目实行后评价制度、土地整治项目档案管理主体及要求、土地整治项目从业单位管理、耕作层土壤剥离利用、补充耕地指标交易及管理等进行了规范。

自2001年以来,广西共立项实施1479个土地整治项目,总规模万公顷,总投资亿元。 得益于土地整治项目的实施,“十二五”期间,广西共建成高标准农田万公顷,项目区受益农民群众达1035万人,成效显著。 目前,土地整治已成为广西落实耕地占补平衡、推进高标准农田建设、强化耕地保护、促进城乡一体化的有效措施之一。

广西开展土地整治工作以来,国家和自治区制定了一系列的管理制度、规章、技术规程、建设标准等,规范了土地整治项目选址、可行性研究、立项、测量、规划设计、施工设计、预算下达、招投标、施工、验收等一系列具体工作。

广西国土资源厅负责人表示,10多年的实践表明,现有的土地整治政策和技术规范在土地整治工作中发挥了积极的作用,但与当前土地整治工作发展的形势和要求相比较,还亟需进一步完善,主要表现在三个方面:一是法律效力偏低,立法明显滞后。

土地整治投入的财政资金巨大,且涉及广大农民群众,迫切需要从法律法规层面规范土地整治工作。

但《办法》出台前,国家和自治区均没有制定土地整治专门的法律法规,只有《中华人民共和国土地管理法》等法律法规对土地整治有简要的规定,且分散在不同的法律法规中,没有形成系统,也不够完善,致使土地整治立法滞后于土地整治的实践。 二是政府的主导作用和农民的主体地位发挥不强。

作为一项农业基础设施建设工作,农民是直接的参与者和受益人,土地整治应当充分发挥政府的主导作用,同时要发挥好农民的主体地位。 但是,在广西的土地整治实践中,个别项目久拖不决,迟迟不能验收,甚至还出现了有的工程内容不符合群众要求、有的项目实施中遇到当地个别农民阻挠施工的现象,这是当地政府责任没有落实,其主导作用及农民主体地位没有充分发挥的体现。

三是土地整治项目工程内容涉及农业、水利、交通、环保、林业等行业,虽然自治区已在制度、技术标准、建设标准等方面出台了很多的政策、标准、规范,但在形成部门合力、统筹资金集中投入、提高土地整治综合效益方面操作性还比较欠缺。 广西国土资源厅负责人表示,土地整治是实施高标准农田建设、实现耕地占补平衡、破解土地供需矛盾、解决“三农”问题的重要途径。 《办法》的出台,有利于进一步规范土地整治管理,提高工程建设质量,更好地实施藏粮于地、藏粮于技战略;有利于切实落实耕地占补平衡,严守耕地红线,坚持耕地“数量、质量、生态”三位一体保护,全面落实永久基本农田特殊保护措施;有利于实施耕地质量保护和提升行动,优化粮食产能,持续推进中低产田改造,加快高标准农田建设,确保完成广西“十三五”高标准农田建设任务;有利于维护项目区农民群众合法权益,改善项目区农民群众生产生活条件,促进项目区贫困群众早日实现脱贫致富。 (责编:周雨乐、许荩文)。